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“截至‘十三五’期末，我国固废管理从认识到实践都发生了历史性转折性的变化，表现在固废管理体系已经成熟，固废管理体制机制日益完善，固体废物管理的历史性成就更加彰显。”住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心主任童琳表示，在“十四五”开局之际，我国固废产业更需要抓住新一轮科技革命和产业革命的历史性机遇，推动绿色产业恢复，通过政产学研的深度交流，创新固废产业发展动力，构建完整的产业生态体系，引领行业跨越式高质量发展。
“十三五”固废产业进入高速发展阶段
固废处理行业作为保护生态平衡、实现可循环经济的重要推动力量，在密集的相关政策扶持和国内宏观经济环境持续向好的局势下，获得了加速发展的动力。
“十三五”期间，我国固废产业整体上呈现出市场高速发展、投资持续高位、跨界巨头加入、竞争愈加激烈、多项政策叠加、机遇与挑战并存等特征。
从细分领域来看，垃圾焚烧市场“十三五”期间总市场规模达到2438亿元，其中，工程和设备市场规模分别可以达到573亿元和577亿元。
危险废物处理行业市场规模迅速扩大。尤其是2020年医疗危废处置能力上升较快，这也导致危废处置相关产业在2020年迎来“小阳春”，连带水泥窑协同处置危废业务都有声有色。
餐厨垃圾方面，2020年全国餐厨垃圾产生量已近1.2亿吨，但我国餐厨垃圾处理设施建设起步较晚，“十二五”期间才逐渐开始大规模试点建设工作。“十三五”规划要求，力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日，即2020年按规划预计达到6.46万吨/日，全年处理能力约为2357.9万吨。
“2018年底，全国已投产餐厨垃圾处理规模2.6万吨/日，处理率仅为8.8%，即使全部完成‘十三五’规划要求，处理率仍不足20%。处理能力弱、产能缺口大是当前现状。”业内人士表示。
从资金投入看，专项餐厨垃圾工程投入资金累计达到183.5亿元，投资于存量整治工程的资金累计达到241.4亿元；投入到垃圾分类示范工程的资金累计达到94.1亿元，投资建设监管体系的资金累计达到42.3亿元；建设无害化处理设施的资金累计达到1699.3亿元，投资建设收运转运体系的资金累计达到257.8亿元。
从中标项目来看，2020年前11个月，全国垃圾焚烧中标项目共计311项，总投资金额共计655.15亿元；餐厨垃圾处理处置中标项目共计361项，总投资金额194.6亿元；2020年5月到11月，全国建筑垃圾处理处置中标项目共计213项，总投资金额61.85亿元。
可见，垃圾焚烧、建筑垃圾和餐厨垃圾处理处置项目在中标数量上各有千秋，但是从总投资金额以及单个项目平均投资金额来看，垃圾焚烧显然远超建筑垃圾和餐厨垃圾处理处置。相较之下，建筑垃圾处理处置项目中标情况波动较大，餐厨垃圾处理处置项目中标情况则较为平稳。
对此，业内人士表示，固体废弃物产生量增加趋势不变，但增速放缓，这也从侧面印证了向清洁生产方式的转变正在持续影响着工业生产，餐厨垃圾和建筑垃圾处理处置等需求释放，不过产业规模目前还比较小。
从政策走向看“十四五”固废市场趋势
“‘十四五’期间我国环保产业将继续迎来蓬勃发展的重要机遇期。”业内人士表示，政策出台带来的市场空间将非常广阔，固废产业仍大有可为。
2020年3月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。文件提出，要健全环境治理市场体系，其中包括构建规范开放的市场体系、强化环保产业支撑作用、创新环境治理模式与健全价格收费机制。该政策将在市场开放、技术装备和管理运营等方面有效推动固废处理行业的快速发展。
业内人士表示，对于固废行业而言，“十四五”将是一个振奋人心的时期，庞大的市场规模和诱人的发展潜力为固废企业带来了新的机遇与想象空间。
从细分领域来看，餐厨垃圾市场逐渐成熟，政策推进稳定，市场持续释放。“十四五”期间总市场空间预计可达2300亿元，需求已从试点城市转向非试点城市，但考虑到垃圾分类政策执行水平及推进程度，预计可释放空间330亿元。
垃圾焚烧市场在多因素影响下增速放缓，预计“十四五”期间增速将持续放缓，新增市场需求可达51.8万吨/日，但结合各类政策落地考量，预测实际可落地需求约22.4万吨/日。
; “我国垃圾焚烧市场仍大有可为。”业内人士称，短期来看，我国垃圾分类制度仍有待进一步实施，且目前厨余设施产能缺口较大，垃圾分类减量化影响有限；中长期来看，我国垃圾总产生量仍有望保持增长，叠加填埋产能收缩趋势下焚烧占比提升，垃圾焚烧需求仍将保持旺盛。
绿色动力环保集团股份有限公司党委书记、总裁乔德卫表示，垃圾发电行业将进入深度整合期，“产废者付费”时代即将来临，垃圾焚烧全面进入“运营为王”时代。未来，随着相关政策的持续推进和行业整合的不断加速，垃圾焚烧发电行业将会由高速增长进入稳步增长和高质量增长，由“赚快钱”的形式进入“赚慢钱和辛苦钱”的形式。
建筑垃圾治理试点工作进入全面推广阶段，预计“十四五”期间，建筑垃圾的年产生量将达到35亿吨，总体市场空间4000亿元，存量空间达到800亿元，每年有望释放160亿元。
危险废物管理持续加码，市场逐渐回归理性，区域产能不匹配现象依旧，处置能力优化将是危废处理细分领域“十四五”发展重点。
;大宗工业固废处理处置是“无废城市”建设重点工作之一，贮存处置趋零增长对综合利用技术提出更高要求，建材化或填充利用依旧是主要资源化出路。
同时，环卫市场化持续深入，增速不减，大型地产类物业进军环卫领域，市场竞争处于白热化，“十四五”或迎来整合期。
在侨银城市管理股份有限公司党委书记徐彦军看来，环卫市场将进入中盘交汇的关键时期。产业链在延伸，竞争在加剧，集中度在提高，环卫设备技术在升级，市场在细分，公共环境卫生安全在升级。
; 业内人士表示，“十四五”时期，固废行业的多元化布局将继续深化，表现为：增长提速，高速增长有望一直持续到2030年；动力转换，危废与再生资源回收成为增长极；需求升级，客户越来越青睐综合解决方案；不进则退，500亿规模才能立于猎人集团；双重挑战，盈利水平下降压力在所难免。
面对产业变局，环保企业已准备就绪
企业如何在密集的政策扶持和国内宏观经济环境持续向好的局势下寻求突破与迭变？
面对“十四五”期间环保市场巨大空间，环保领域多个头部企业纷纷表示，将积极把握产业风口，从自身业务发展出发，获得更多的发展机会，寻找破局之道。
中国环境保护集团有限公司表示，“十四五”期间，将立足于坚定成为一流的生态环保企业的战略定位，在变局中开新局，实现自身的高质量发展。
瀚蓝环境股份有限公司称，将在“十四五”期间进行战略聚焦、业务结构调整、模式升级，优化运营策略、保持开放合作。计划用3年时间，对标“无废城市”建设，打造固废处理环保产业园的2.0版本。在垃圾来源方面，将覆盖市政垃圾、商业垃圾、工业垃圾和农业垃圾，对这些固体废弃物进行分类收集、分类运输、分类处置，并进行全方位的资源化输出。
中国光大环境（集团）有限公司表示，未来要融合好央企与外企两种身份，拓展好国内和国际两个市场，平衡好轻重两类资产投资，创新好政品和民品两类产品，处理好垃圾焚烧发电和资源化利用的关系，解决好国补退坡与工资总额管理两大难题，勇敢走出舒适区，实现创新发展。
中国天楹股份有限公司称，将顺应“一带一路”发展需求，着眼东南亚等国家的新兴市场，通过直接投资、合资建厂、产品出口、并购等方式，坚定地走国际化道路，反过来支撑国内业务发展，最终实现走出去、走进去、走上去的目标。
绿色动力环保集团股份有限公司表示，将加强内功修炼，提升运营水平，利用现有设施发展协同处置业务，提升项目经济性和产品附加值，迎接垃圾焚烧“运营为王”时代来临。
上海环境集团股份有限公司表示，未来将围绕新的发展思路，遵循“稳中求进、提质增效”的工作基调，重点围绕危废医废处理处置、土壤修复两项新兴业务，力争由“2+4”向“3+3”乃至“4+2”——生活垃圾、市政污水、危废医废、土壤修复、市政污泥、固废资源化（建筑垃圾、餐厨垃圾）的业务格局转型，推进技术研发创新，实现信息化智慧管理，打造固废循环园区，不断夯实自身“护城河”。
; 深圳市能源环保有限公司表示，固废治理企业需要加强自身政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力以及抓落实能力。深能环保致力于打造前端差异性分类样板与技术理念的转变，发挥深圳的先行示范作用，创出新标准，实现治理模式的可复制、可推广。
侨银环保科技股份有限公司表示，面对产业链纵向（环卫清扫发展为城市综合管理）和横向（垃圾处理一体化）不断延伸的趋势，侨银环保将通过多种方式，不断开拓业务，提供全产业链服务。
可以看到，环保企业已深刻认识到产业发展的“变局”，正视自身快速发展中积累的结构性“困局”，积极筹谋在“十四五”开局之际转型变革，以高质量发展为主线，寻求更优的发展路径。
未来，环保产业的“脉搏”将如何跳动？
虽然“十四五”规划尚未出台，但结合大量相关文件和规划，综合考量我国经济和社会发展环境、相关政策的约束与激励、技术经济可行性等多种因素，可以预期，“十四五”时期，环保产业仍将处于重要战略机遇期。
“‘十四五’将是环保行业发展的关键时期。”瀚蓝环境股份有限公司总裁金铎表示，在这个时期，环保产业将呈现出一些变化趋势。
一是竞争主体从分散到集中，从专业到跨界。跨界给了行业更多的动力，也给了民营企业更多的机会，让国企混改变得更有活力。
二是竞争格局从分化到分工，从竞争到合作。未来，行业的格局将会重塑，分工会更加清晰，大的企业做平台，细分领域的企业将在产业链上找到自己更明确的位置。这样的趋势将带来更高的效率和成本的降低。
三是资产配置由重渐轻。将来可能更多的环境设施重资产掌握在政府手中，环保企业可能更多的是扮演运营管理的角色，资产配置慢慢由重资产转变为运营、技术等轻资产。
四是商业逻辑发生变化。从建设到运营，从规模到质量，过去行业挣的可能是建设或圈地的钱，未来需要靠运营来赚取利润；从原来的更多注重规模向高质量发展转变；从低成本低规范到高成本高规范，需要以更高的运营标准促进企业的发展；从收入到利润、从利润到现金流，现金流是衡量企业可持续发展和健康增长的重要因素；从人工到人工智能，数字化、智能化、信息化将是环保行业发展的重要趋势。
五是技术发展从跟随到创新，从单一到跨界。技术的发展是环保企业高质量发展的重要动力，未来的技术一定是靠自主创新和跨界合作而成长的，将有更多环保圈以外的企业和行业参与进来，创新更多的技术以解决环保行业的痛点。
六是资本市场从喧嚣到理性。未来五年我国资本市场的进一步市场化改革，以及资本市场投资人结构的变化，一定会对环保行业带来影响，资本市场将趋于理性，回归到真正的商业逻辑上。
